认定目标加快展努力开创我县工业园区工作新局面
章 勇
(2003年5月14日)
同志们：
今天召开这个会议，目的是为了认真贯彻落实县十三届人大一次会议和全县三级干部大
会精神，及时总结去年以来我县工业园区工作，分析存在的问题和困难，研究对策，理清思路，
部署任务，开创我县工业园区工作新局面。下面陈县长还要作重要讲话，现在，我先讲三方面
问题。
一、总结成绩，正视差距，正确认识工业园区建设现状
去年以来，县委、县政府始终把工业园区建设作为提升工业化、推进城市化的突破口来
抓。一年多来，工业园区工作取得了一定的成绩。一是抓园区建设的共识进一步形成。各有关
镇乡(办事处)的领导对工业园区的建设，较好地做到了认识到位，加强了对工业园区建设的领
导、组织和协调，积极创造条件办好工业园区；部门领导对工业园区建设重要性的认识，也有
了较大程度的提高，多数部门把配合抓好工业园区建设的工作，纳入了本部门的重要职责范围，
支持工业园区建设，为工业园区建设服务；企业对工业园区的认识也不断深化，将企业入园视
为实现新一轮发展的契机。全社会思想认识的进一步统一，为加快工业园区建设营造了良好的
氛围。二是工业园区政策力度进一步加大。县委、县政府确定2002年为“强化投入年”，制订
并出台了县委[2002]1号文件《关于引导鼓励投资的若干意见》，把强化工业园区建设投入作为
县域四大投资重点之一，安排工业园区建设专项扶持资金2000万元，用于贴补工业园区基础
设施建设和工业园区企业厂房建设。今年以来，又分别制订了县委[2003]2号文件《关于进一
步优化投资环境加快外向经济发展的若干意见》和玉政发[2003]44号文件《关于加快县级工业
园区建设的若干规定》，安排2500万元扶持资金，加大对工业园区基础设施建设的扶持。另外，
减免部分规费，降低企业入园成本。三是工业园区建设进度进一步加快。2002年，全县六大
工业园区共完成投入7.64亿元，其中园区基础设施投入6362万元，开发面积2310亩，新建
厂房面积34.1万平方米，新投产企业91家，新入园企业205家，新增产值12.23亿元，较好
地完成了去年年初提出的目标任务。今年1—4月份，全县八大工业园区(包括新批的五金电镀
工业园区和五门工业园区)又完成投入3.83亿元，其中园区基础设施投入2227万元，开发面
积780亩，新建厂房面积14.33万平方米，新投产企业53家，新入园企业28家，新增产值6.88
亿元。截至目前，全县县级工业园区累计开发面积6507亩，入园企业417家，其中投产企业
246家。四是．工业园区招商成效进一步显现。2002年，全县六大工业园区共引进外资企业和
县外企业18家，总投资1.22亿元，已建成投产的外资企业和县外企业共9家，创产值1.6亿
元。招商成效最为显著的县机电工业园区，仅一个园区就引进了来自美国、韩国、波兰、台湾
等国家和地区投资额在100万美元以上的企业6家，实际到位外资631万美元，其中全球500
强的美国沃兹公司的投资就达396万美元。五是工业园区服务工作进一步加强。去年7月，开
展了工业园区服务月活动，县四套班子领导带领涉工部门和地镇乡领导，深入全县六大工业园
区和园区企业进行调查决问题和督促落实。服务月活动中，解决和处理了工业园内企业提出的
有关问题256个，具体落实了工业园区建设过程中的一些久拖不决的问题，如调整了县科技工
业园区等部分的建筑密度，有效地提高了土地利用率；解决了县阀门工业园区征地工作中的难
点问题，使县阀门工业园区近200亩园区建设急需的土地得以顺利征用；解决了县汽摩工业园
区内环洲钢业股份有限公司因农场职工阻挠而一直无法进场建设等问题。所有这些，都为园区
建设创造了有利的条件。
在肯定成绩的同时，我们也应当查找和正视问题。从前段时间开展的调研看，存在于全县
工业园区工作中的问题还不少,这其中有几年沉积下来还没有解决的老问题，也有新问题、新
情况。
(一)园区发展空间不足。原有六大县级工业园区中，县眼镜工业园区已全部开发完成，县
科技工业园区(包括楚门和清港)、汽摩工业园区、阀门工业园区一期规划土地已安排完毕，县
机电工业园区可用土地经一年开发已安排过半，仅县包装工业园区尚有存量土地，但要求入园
的企业仍比较多，园区供地满足不了企业用地的需求。园区发展空间不足的原因，首先是园区
规划面积偏小和规划区中许多土地近期无法开发利用。原有六大县级工业园区规划中，县科技
工业园区（包括楚门和清港）有千余亩土地规划在漩门二期港沟内或规划为公共绿化用地，县
阀门工业园区、机电工业园区、汽摩工业园区等均有一半以上的规划土地在漩门三期围垦区内，
如县阀门工业园区，规划区内的可用土地面积不足规划总面积的三分之一，实际可用土地面积
和规划面积差距很大。其次是土地征用难。一方面，园区基础设施条件改善，园区地价升值，
农民对征地的要价提高，增加了土地征用资金的负担。另一方面，由于：分村居、村民和企业、
个人之间进行土地私下买卖，哄抬了地价，导致土地私下交易价格与征地法定标准价格的差距
悬殊，加大了区统一征地的难度。同时，由于对征地缺乏强有力的行政手段，土地征用要与村
委会及村民层层签订征用协议，拉长征用时间。外，由于征地方法不够灵活，在报批农转用前
未做好村民的征地作，造成土地农转用后村民不愿征地，在土地征用问题上讨价还价，提出了
超过合理的土地补偿和安置补助标准的要求，致使农用土地得不到及时供出，影响园区土地的
正常征用和开发。据计，到目前为止，我县农转用土地累计达到10410.46亩，其中未能未供
出的土地4133.17亩，已经供出的土地6277.29亩，供地率仅有63％。再者是少数企业有“圈
地”思想。有的企业与园区签订土地用意向后，不及时上报项目；有的干脆征而不用，使真正
要土地的企业难以入园建设，加剧了土地供给紧张的局面。
(二)园区运行机制不够科学。原有六大县级工业园区中，除县汽摩工业园区和眼镜工业园
区由县里组建建设管理班子外，其四个园区均由所在地镇乡(办事处)托管开发。从运行情况看，
镇乡(办事处)开发的园区在土地征用等工作方面机制较顺，工开展相对容易，但总体上存在的
问题还比较突出。一是资金管理不很规范。镇乡(办事处)向园区借用或移用建设资金现象普遍
存在，有的甚至移用了工业园区土地款，长期没有返还。另外，县下拨的扶持资金和返还的配
套设施费等也不能及时足额地进到园区帐户，致使园区扶持资金没有发挥应有的效用。二是企
业化运作力度不强。镇乡(办事处)开发园区，行政手段多，企业化运作少，影响了园区建设资
金的有效筹措，导致了园区对入园企业标准把关不严，对园区基础设施和配套设施投入不足，
对自建标准厂房、职工宿舍和三产配套设施等考虑不多，造成园区建设档次低，配套服务差，
功能不完善。
(三)基础设施建设滞后。园区基础设施投入不足，水、电、路“三通”不完善，严重制约
着入园企业的工程正常施工甚至生产经营。这种现象在开发较早的园区尤为突出，基础设施建
设落后于企业的生产建设，部分企业只能靠拉接临时水、电勉强投产，货物只能通过施工便道
运输，有的甚至因水电不配套而无法投产。究其原因，一是基础设施建设资金不足。园区基础
设施建设资金主要来源于企业的配套设施费、土地溢价出让资金和县里下拨的部分扶持资金。
在园区前期开发过程中，园区投资开发公司为了吸引企业入园，纷纷采取了低价出让园区土地
的方式，降低企业入园成本，使得土地出让溢价部分资金很少；而县里下拨的扶持资金和配套
设施费返还也非常有限；再加上部分镇乡(办事处)移用园区建设资金和征地支出资金等，基础
设施建设资金就更加紧缺。同时，园区融资渠道不畅，措施不力，都加剧了基础设施建设资金
缺乏的局面。二是少数村梗地霸阻挠土地回填而影响基础设施建设进度。个别园区在回填过程
中，部分村民无理要求或要价，垄断了石渣价格，影响了建设进度。如最近县机电工业园区的
合资企业“玉环佳仕阀门有限公司”在回填过程中遭到地霸们的围攻，强行要求高价购买工
程建设材料，导致施工单位被迫停工。另外，还有个别防护林带、河道、二线海塘等报批问
题未及时解决也影响了基础设施建设进度。
(四)园区服务不够到位。虽然各个园区都开展了一站式的服务，全程为入园企业代办报批
手续，但与企业的要求还有一定的距离。一是项目报批时间偏长。一个项目的批准少的要二、
三个月，多则半年，报批过程中手续繁琐，前置条件多，部门站在各自的利益上，纷纷强化职
能，管了一些可管可不管的事。二是部门有些干部的服务意识不够强。他们有的认为园区建设
是园区管委会的事，企业生产是企业家自己的事，与已无关，不积极主动服务；有的甚至还运
用权力，故意设置障碍，以求达到某种目的。
二、明确目标，理清思路，高强度推进工业园区建设
2003年是玉环建设花园式港口城市的第一年。做好新一年的业园区工作，对于引导区域
特色产业和中小企业的集聚，促进区域块状经济的形成，构筑工业经济发展新优势，有着十分
重要的作用；对于提高城市有限资源的共享度，优化投资环境，改善城市形象，有着特别的意
义。各镇乡、部门一定要从提高区域竞争实力，加快花园式港口城市建设的高度，增强对工业
园区建设重要性的认识，并身体力行，以足够的办法、有力的措施、有效的手段，切实加快工
业园区建设。
今年工业园区建设的目标是：完成工业园区建设投入10.5亿元，其中园区基础设施投资
1亿元，完成开发面积2400亩，新建成厂房面积41万平方米，建成竣工投产企业120家，新
增产值23亿元。为了进一步明确任务，落实责任，根据各工业园区的实际情况，要求县科技
工业园区楚门片完成工业园区建设投入1.3亿元，其中园区基础设施投资1500万元，完成开
发面积100亩，新建成厂房面积6万平方米，建成竣工投产企业20家，新增产值3亿元；县
科技工业园区清港片完成工业园区建设投入1亿元，其中园区基础设施投资1000万元，完成
开发面积300亩，新建成厂房面积3万平方米，建成竣工投产企业12家，新增产值2亿元；
县阀门工业园区完成工业园区建设投入0.4亿元，其中园区基础设施投资300万元，完成开发
面积100亩，新建成厂房面积2万平方米，建成竣工投产企业8家，新增产值1.5亿元； 县
汽摩工业园区完成工业园区建设投入1.8亿元，其中园区基础设施投资1200万元，完成开发
面积300亩，新建成厂房面积7万平方米，建成竣工投产企业20家，新增产值4亿元；县汽
摩工业园区东区完成工业园区建设投入1.2亿元，其中园区基础设施投资1300万元，完成开
发面积200亩，新建成厂房面积7万平方米，建成竣工投产企业30家，新增产值4亿元；县
机电工业园区完成工业园区建设投入1.8亿元，其中园区基础设施投资1500万元，完成开发
面积500亩，新建成厂房面积7万平方米，建成竣工投产企业10家，新增产值2.5亿元；县
包装工业园区完成工业园区建设投入1亿元，其中园区基础设施投资1200万元，完成开发面
积300亩，新建成厂房面积2万平方米，建成竣工投产企业5家，新增产值1亿元；大麦屿工
业园区完成工业园区建设投入1.8亿元，其中园区基础设施投资1800万元，完成开发面积500
亩，新建成厂房面积6万平方米，建成竣工投产企业10家，新增产值4.5亿元；县五金电镀
工业园区完成工业园区建设投入0.2亿元，其中园区基础设施投资200万元，完成开发面积100
亩，新建成厂房面积l万平方米，建成竣工投产企业5家，新增产值0.5亿元；县五门工业园
区主要是做好园区开发的前期工作，力争在8月份开始实施一期工程土地回填。
要完成今年的工业园区建设目标，下阶段，我们要抓好以下四方面工作：
(一)抓空间拓展。增强工业经济发展后劲，关键是抓发展空间拓展，抓供地。因此，我们
要多途径，多形式拓展工业发展空间。一要整合现有工业园区。划出漩门二期工业用地规划中
的部分土地，与县科技工业园区和包装工业园区整合，规划港北工业城并设立外商投资区；整
合大麦屿开发区现有的近10个工业小区，建设大麦屿工业园区。二要开发新的工业园区。县
五门工业园区、五金电镀工业园区和漩门二期工业用地的开发，将提供30000多亩的土地，解
决近中期的工业发展用地。但值得注意的是在园区开发时，要坚持园区规划与城镇建设规划相
结合、与培育区域经济特色相结合以及与园区功能定位相结合的三大原则，高起点编制规划，
明确园区的总体布局、产业发展目标和各个专项规划，注重园区的绿化、净化和美化，做到超
前规划，留足发展空间。三要适度发展工业小区。工业小区面积小、档次相对低，是工业园区
的有益补充。发展工业小区是推进工业园区梯度发展的重要手段，是缓解当前工业重点镇乡发
展空间不足这一严峻形势的有效措施。各镇乡(办事处)要坚持“小而专、小而精、小而特”的
原则，加强对现有工业小区的统一规划、统一建设和统一管理，充分发挥工业小区优势，解决
家庭作坊式企业入园难问题。四要适时发展企业园区。对已经上规模且发展潜力较好的企业，
如苏泊尔、中捷、博民等企业，要及时予以引导，适时规划筹建企业园区，集中配套产品的生
产企业，提高基础设施的共享度和利用率。五要鼓励建设多层厂房。对企业建设多层生产厂房，
给予减免配套设施费。第二层的生产厂房，配套设施费减免50％，第三层以上(含第三层)予以
全额减免。配套设施费实行先征收后返还的办法，由园区管理机构组织相关人员实地验收合格
后予以相应的返还。六要防止圈地现象发生。县国土资源部门要采取强有力的措施，对企业建
设项目上不去的，坚决收回或调整使用原安排的建设用地，使真正要入园生产的企业及时得到
土地。同时，对新设立的园区，要制订科学的企业入园标准，从投资密度、经济规模和投资期
限上设置条件，防止“圈地”现象发生。
(二)抓建设进度。速度就是效益。园区建设进度直接关系到企业的生产发展，关系到玉环
的城市建设速度。因此，加快建设进度仍然是我们工作中的重点。从现状看，阻滞园区开发进
度的因素很多，各工业园区一定要从消除这些消极因素入手，在园区工作中做到长计划、短安
排：切实加快园区各项工作的进度。首先，加快土地征用。理顺同村一级的关系，是加快征地
工作的突破口。一方面，园区管委会工作人员要主动下去，加强对村民的教育和引导，使村民
提高认识，转变观念，自觉参与到工业园区建设大局中来；另一方面，正确处理好与村一级的
利益分配关系，给予适当的经济补助，增强其认同感。另外，要加强与县国土资源部门、工业
园区所在镇乡(办事处)的协作，集中精力，做到思想工作和行政执法双管齐下，坚决打击任意
抬高土地价格和阻挠征地的行为，攻克征地难关。同时，要借鉴瑞安市北工业园区在解决被征
地农民生活保障问题上的做法，使农民的生活保障从过分依赖土地转到依靠工业经济的发展、
集体资产的保值增值和集体经济的进一步壮大上来。其次，吸引企业入园。由于企业的生产规
模、档次、性质、方式等不一样，对工业园区供地方面的要求也不尽相同。搞活供地方式，可
以方便和吸引更多的企业入园，从而有利于推进工业园区建设进程。各工业园区在供地方面，
可以采取各种灵活方式。如采用土地使用权出让方式，将土地使用权直接出让给入园企业，也
可以由园区投资开发公司建成厂房后，转让、出租给入园企业；或采用土地使用权租赁方式，
将土地使用权按一定年限租赁给入园企业，企业可以分期支付租金等，以适应和方便各种企业
入园，进一步加快工业园区建设。再者，加快回填进度。原则上，每个工业园区要有一个专用
石矿。现在还没有专用石矿的工业园区，要主动寻求县矿管办、安委办以及公安部门的帮助，
在安全生产条件许可的前提下，早日实现工业园区石矿专矿专用，保证园区土地回填石渣的供
应量。第四，加快配套建设。工业园区的电力、电信、供水等配套设施建设，很大一部分的职
能在于县级相关部门。这些部门应该予以高度重视，在工业园区建设中牢牢树立“园区优先”
的理念，在本次会议后，立即组织力量深入各工业园区，提高办事效率，把工业园区的通电、
通水、通信工作落到实处，再不要让园区和企业苦苦等待。第五，加紧手续申报。多数工业园
区在建设中遇到了防护林带、河道、二线海塘等调整的问题，五门工业园区还遇到盐碱地审批
问题。这些工作，往往需要上报市、省有关部门，甚至国家部委同意方可进行，审批时间可能
很长。为此，一方面，要求各工业园区负责人切实增强依法办事意识，对涉及审批的有关事项，
一定要及早地、主动地与有关部门联系，争取上级的支持，使工业园区建设早日消除后顾之忧，
更顺利地加快进度。另一方面，要求与园区建设相关的部门拿出比较可行的支持园区建设的意
见，做到复杂问题简单化，协同各工业园区抓好园区的各项建设。同时，县公安部门还要对村
梗地霸进行及时打击，确保园区建设顺利进行。总的来说，消除工业园区建设中的障碍性问题
非常重要，各工业园区在其中必须做到有足够的胆识、足够的力度、足够的办法，解放思想，
实事求是，切实加快工业园区建设。
为了确保工业园区的建设进度，县园区办还要强化职能，担负起对全县工业园区工作的
检查、督促责任。要切实落实工业园区工作的督查信息通报制度，每月对工业园区建设进度进
行统计通报；每季度召开一次工业园区建设工作例会，总结经验，剖析问题；定期组织人员到
工业园区，实地检查工业园区的基础设施、企业厂房建设等情况。对于建设进度缓慢的工业园
区和企业，要及时督促；于在园区配套建设和手续办理过程中配合不力的部门，要主动协调。
(三)抓机制创新。创新是发展的动力。工业园区建设是一项系统工程，也是一项长期的工
程。它不仅需要雄厚的资金实力来推动，而且需要科学的机制来维持。所以，要实现工业园区
建设的健康持续地发展，必需要不断地创新。一要创新运作模式。各个工业园区要用长远发展
的理念，成立园区投资开发公司，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，有效
运作园区投资开发公司，把土地资产转变为土地资本， 以土地资本换取银行的建设资金。同
时，还要积极运作园区内的三产用地和三产项目建设，以三产项目收入来建设基础设施，拓宽
融资渠道，实现滚动开发，达到园区建设的自求平衡。二要创新管理机制。要设立财务管理机
构，建立健全财务管理制度，加强对园区投资开发公司资金的管理。实行会计委派制度，由县
财政部门向各园区投资开发公司派驻一名兼职财政会计，对园区资金的使用进行监督。同时，
还要由县监察、审计等单位定期对园区财务进行检查、审计，实现双重管理。
(四)抓环境优化。一要优化设施环境。工业园区基础设施建设是支撑园区发展的必要条件。
工业园区的基础设施建设要做到“先行、连片、配套”六个字。所谓“先行”，就是基础设施
建设要先行一步，适度超前，尽早规划，至少做到“三通一平”，以熟地方式出让。所谓“连
片”，就是工业园区要实行连片开发，开发一片，成熟一片，整体推进，切忌零敲碎打。所谓
“配套”，就是园区基础设施建设要整体配套，道路网络、供电、给水、通讯、“三产”服务项
目和土地平整配套推进，并与城镇建设做好衔接，联动发展，提高资源共享度。二要优化政策
环境。现有引导和鼓励工业集聚及扶持工业园区建设的有关政策，各有关部门必须抓好落实，
使制订的政策发挥应有的效用。同时，要千方百计降低入园企业投资成本。及时清理征收的各
种规费项目，对上级明文规定取消或停止的收费项目，要坚决予以取消；对支付土地征用费和
规定上交费用外的其他行政性收费，法律法规规定有上下限收费幅度的项目，要按下限收取，
切实减轻入园企业的负担。三要优化服务环境。大力倡导“为投资者服务、为企业服务、为公
众服务”的思想，想企业所想，急企业所急，办企业所办。县园区办要建立“一站式办理，一
条龙服务”的机制，统一管理园区建设项目。园区管理机构要全程代办入园企业项目审批、核
准、备案等各项手续。各部门要结合二轮审批制度改革，取消不必要的前置条件，推行审批项
目告知制度和备案制度，实现投资项目报批手续20天内办结。玉政发[2003144号文件《关于
加快县级工业园区建设的若干规定》已明确，对已经批准园区控制性详细规划的工业园区， 由
县建设规划部门授权委托园区管理机构直接办理入园项目的选址意见书、建设工程许可证、建
设用地规划许可证、建筑工程施工许可证以及建筑方案审查等的审批；对已经通过整体环评的
园区，由县环保部门授权园区管理机构直接办理环评审批手续，对一、二类工业性质的入园企
业环境影响评估免办报告书和报告表；企业技改项目和生产性基本建设项目的审批也分别由县
经贸局和县发展计划局授权各园区管委会直接审批，县经贸局和县发展计划局负责备案。其他
有关部门也要积极研究支持园区建设的政策，可以授权或下放审批权和管理权的，要下放到园
区管委会；不能下放的审批项目，也要切实减少办事环节，简化办事手续，提高办事效率。各
授权部门要制订出授权操作的实施办法，并组织力量加强对园区管委会工作人员的业务培训，
提高他们的业务水平。园区管委会对授权办理的事项，要切实负起责任，履行好职责，并要不
断加强学习，切实增强服务和管理的能力。同时，县园区办还要制订考核办法，加强对各园区
管委会办理授权事项的监督。
三、加强领导，形成合力，努力开创工业园区工作新局面
对工业园区建设，如果我们的思想认识统一了，目标任务明确了，政策措施制定了，但
要想求得实效，还必须切实加强领导，狠抓工作的落实。县里刚刚调整了县级工业园区建设领
导小组，并增加了部分成员。各有关镇乡(办事处)没有建立工业园区建设领导小组的，希望尽
快建立起来；已经建立了且需要调整的，要抓紧调整。各级领导小组成员要进一步强化自身的
责任意识、参与意识，确保精力到位，加强对工业园区建设的领导、指导和组织协调，为工业
园区建设铺好路。各有关镇乡(办事处)主要负责人要全面领导所在地工业园区的建设工作，制
订系统的工作计划和目标任务，配备一定数量的专职人员，做好工业园区建设工作。部门领导
也必须把园区建设当成本部门的一项工作职责，与各有关镇乡(办事处)、工业园区管委会加强
沟通，协同解决工业园区作中遇到的重大问题。
此外，工业园区工作牵涉社会各个层面，加强宣传，造浓舆论氛围，争取更多社会组织
和个人的理解、接受、支持和参与，也十分重要。宣传舆论部门要制订宣传方案，利用“专栏”
或“专题”，加强对工业园区经常性的新闻、信息跟踪报道，扩大各工业园区的影响面，促进
社会各界对工业园区工作的了解和理解。同时，对园区建设中遇到的阻力问题，要大胆予以曝
光，对部门配合不力：致使园区进展缓慢的，予以舆论监督。各镇乡(办事处)、园区管委会也
要积极利用各种场合和各种工具，共同来造浓舆论氛围。
同志们，工业园区建设事关玉环经济社会发展大局。玉环经济有辉煌的昨天，有充满活
力的今天，也必将有更加美好的明天。只要全县上下齐心协力，同心同得，在县委、县政府坚
强有力的领导下，紧紧抓住工业园区建设这条主线，开拓创新，奋发有为，我们一定会开创我
县工业园区工作的新局面，也一定会开创我县经济工作的新局面。
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