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各镇、乡，县直属各单位：
随着我县现代化港口中等城市建设的不断推进，投资对经济和社会发展的 作用日益突出。为了有效地激活投资，充分发挥我县多种所有制经济共同发展
的体制优势，进一步引导和鼓励投资健康、有序、规范地发展，特提出如下意 见：
一、指导思想、奋斗目标和投资重点
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻十五届六中全会 和中央经济工作会议精神，牢固树立“强化投资，加快发展”观念，坚持抓经
济首先抓投资的思路，明确导向，突出重点，加大投资机制创新、环境创新以 及投资结构调整力度，着力提高县域经济运行质量，努力把玉环建成具有国际
和区际竞争力的现代化港口中等城市。
(二)奋斗目标
通过落实有效的引导和鼓励投资政策措施，增强投资区位吸引力，加大投 资结构调整力度，突出投资重点，促进多元化投融资体系的形成，聚集各类资
金加大投入，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，使我县经济增长质量和效 益明显改善，经济结构渐趋合理，综合实力明显增强。2002年全县全社会固定
资产总投资26．5亿元，增长15％；“十五”期间全县全社会固定资产总投资 155．4亿元，年均增长15％。
(三)投资重点
紧紧把握“依照不同的产业类型，区别对待，各有侧�"的投资结构调整 原则和灵活多变的投资引导技巧，将科技投入、特色园区建设、城市建设、基
础设施建设等作为投资重点。第二产业的投资重点为：工业科技进步项目，特 色工业园区，汽摩配、阀门、家具、环保、医疗器械、海洋生物等行业技改项
目，高新技术产业技改项目等：第三产业的投资重点为：城市基础设施建设， 港口运输业，新型商贸业，旅游业，信息服务业，教育、文化、体育、广播电
视产业等；第一产业的投资重点为：农业领域的特色园区建设，种子种苗工程 等。
二、政策措施
(一)放宽投资领域，建立健全更加开放的投资准入机制，1、最大限度地开 放投资市场，放宽非国有投资准入领域。凡是国有资本有序退出的竞争性领域
要允许和鼓励非国有资本进入，凡是预期有回报的基础设施和公益性项目，要 积极引导非国有资本参与。对经营性、准经营性、非经营性的城市建设和基础
设施建设项目采取捆绑方式积极推向市场。
2、打破行业行政性垄断，降低非国有投资准入门槛。根据“谁投资、谁决 策、谁受益、谁承担风险”的原则，加快行政性垄断行业改革。除涉及国家和
地区安全的特殊行业由政府继续控制外，对属于竞争性的行业、可商业化运作 的领域，预期有收益或通过建立收费补偿机制可获得稳定收益的基础性和公益
性项目，都要积极引入市场竞争机制，面向投资市场招商。鼓励和支持非国有 资本通过联合、联营、集资、入股等方式参与投资。
3、加快重大基础设施和社会公益性项目投资方式创新。对重大基础设施和 大型公益性项目，采取"政府引导、市场运作"的方式建设和经营。对已建成的
基础设施和公益性项目，可通过实行特许招投标方式选择和变更项目法人，也 可通过产权置换、转让或委托经营方式盘活存量资产，吸引非国有投资。
4，实行低门槛创业投资政策。改革前置审批办法，降低非国有投资主体创 业的初始条件，允许非国有资本设立的公司制小企业注册资本金在一定期限内
分期注入；对非国有投资从事高新技术产品开发和利用"三废"环保等产品的， 其注册资本金可适当放宽；允许非国有投资主体将科技成果、专利专有技术等
知识产权经评估后作为无形资产参与投资。
(二)突出工业科技进步重点，加大投资结构调整力度
5、加大科技投入力度，2002年科技投入占财政正常性预算支出的3.5％ 其中三项经费50％。到2005年，科技投入占财政正常性支出的5％。
6、加快技术创新步伐，加大技术改造的财政贴息力度。2002 年县财政安 排技改贴息资金2500万元，用于一、二、三产业的技术改造项目。财政技改贴
息资金上年结余部分转入下年使用。
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